Дело в том что у тега small появилась своя семантика, отныне если поисковый робот или какая-нибудь другая программа (анализирующая HTML-код) увидит тег small, то она поймёт какие-именно данные заключены в них.

Многие разработчики и крупные игроки веб-индустрии начали проявлять недовольство политикой и работой W3C, они хотели чтобы язык обладал обратной совместимостью, а также чтобы в новом языке появились стандарты для создания веб-приложений.